파업과 폭동으로 불안한 정국의 뉴질랜드의 볼크너 국무총리는 테러리스트들의 세력에 맞서기 위해 고도로 훈련된 특수 부대를 창설한다. 한편 나날이 악화되는 정치 분쟁과 아내의 부정으로 인해 방황하던 스미스는 현실에서 벗어나고자 작은 어촌을 찾는다. 그곳에서 스미스는 폭도의 배후조종자로 체포된다.